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“十二五”治水:科学管理在重要的章轲_亚博买球官方网站

2021-01-17 07:02

本文摘要:水污染防治作为中国环境保护领域最主要的工作之一,从“十二五”开始就变得显着。》水专业指导小组认为,今后15年,我国人口将继续增加,经济总量将进一步翻倍,资源、能源消费将继续增加,水环境保护工作面临的压力将越来越大,水将继续制约经济社会可持续发展的重要实际上,据环境保护部专家介绍,我国水污染治理的历史不短。

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“十二五”治水:科学管理在重要的章轲“十二五”期间,中国水污染的发展趋势如何? 需要什么样的水污染控制环境经济政策? 包括水污染控制的财政政策、投资融资政策、税收政策、价格政策、信用政策、生态补偿、污染交易等政策吗? 需要进行什么样的水环境管理体制改革? 水污染防治作为中国环境保护领域最主要的工作之一,从“十二五”开始就变得显着。环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南认为,中国面临的水危机实质上是管理和技术的综合危机,水专业启动已经刻不容缓。

“十一五”治水不足“十一五”的最后一年,两起重大水污染事件引起了国人的关注: 2010年7月3日和7月16日,紫金矿业集团株式会社紫金山金铜矿湿法厂前后发生两次含铜酸性溶液泄漏,引起汀江重大水污染事故, 同年7月16日18点20分左右,大连新港至中石油大连保税油库的输油管道在油轮抽油作业时爆炸,管道内原油起火,数万吨油入海,创下中国海上溢油事故的最大记录。大连市海洋渔业局截止到7月29日回收了海上溢油计11227吨。目前,这两起重大水污染事件对当地的影响仍在继续。

“我国经济增长方式粗放,人口增加,水资源短缺现象严重,水环境恶化趋势加剧,经济社会发展和资源环境保护出现了不协调的现象。》水专业指导小组认为,今后15年,我国人口将继续增加,经济总量将进一步翻倍,资源、能源消费将继续增加,水环境保护工作面临的压力将越来越大,水将继续制约经济社会可持续发展的重要实际上,据环境保护部专家介绍,我国水污染治理的历史不短。

中国从20世纪70年代后期开始引进环境容量概念,开展环境容量科技攻关研究,在环境容量基础理论和应用方面取得了许多研究成果,实行目标总量控制制度,COD和氨氮在“九五”和“十五”之间被列入目标总量控制评价目标在“九五”和“十五”之间,国家制定了“三河”(辽河、海河、淮河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)水污染防治计划,开展了水环境功能区划等研究。在此基础上,全国开展水污染物总量控制,试行水污染物排放许可证制度,为流域水污染控制提供技术支持。水专业指导小组目前全国有2289个环境监测站,国家、省级环境监测站和一些先进城市环境监测站具备常规监测、有机物监测及一般突发性污染事故监测的能力,初步建立了水环境监测网络近年来,中国在“三河三湖”及相关重点流域开展了流域水污染控制综合管理和水环境监测的研究与示范工作,积累了一定的经验。

在流域水环境质量模拟、水环境容量计算、污染负荷总量分配、水环境承载力定量评价和行业污染管理技术等方面也形成了许多研究成果,积累了丰富的经验。但是,环境保护部环境计划院的工程师陈岩等人表示,中国的水污染防治计划在实施中,在机构设置、法规制约、计划体系等方面存在不足。

“断面水质”是经常见到公众的语言。但陈岩介绍,目前我国断面设置、监测指标、自动化运行水平不足,审查不能认定地区责任,特点污染状况审查不明确,缺乏连续水质监测。“十一五”期间,水污染防治“十一五”专项计划被国家列为最大的环境保护项目。但是,根据环境保护部和发展改革委员会、监察部、财政部、住宅和城乡建设部、水利部等相关部门的调查,水污染防止“十一五”专项计划由于资金筹措状况不理想,约6成的项目尚未完成,143个项目还没有完成环境保护部发言人陶德田宣布,在列入“十一五”重点流域水污染防治计划的1834个污染防治项目中,完成了773个(包括调整),占42.1%。

建设中500个占27.3%; 前期准备为418个,占22.8%; 未启动的有143个,占7.8%。“计划项目投资差距很大。

”陶德田说。据统计,水污染防治“十一五”专项计划实际完成投资437.5亿元,占“十一五”计划总投资的37.7%。其中,海河流域项目进展比较快,三峡库区及其上游项目进展比较慢。

在21个省区市中,河南、山东等项目完成情况比较好,完成率在60%以上。内蒙古、湖北、重庆等项目完成率不到20%。

财政部财政科学研究所的统计显示,20世纪80年代以来,全国环境保护投资不断增加,但与经济总量相比还不够。“八五”期间,中国环境污染管理投资的绝对量和相对比重指标都没有实现计划目标。

“九五”期间环境保护计划投资总额为4500亿元,占GDP的1.3%,但实际环境保护投资比计划数少900亿元,只占同期GDP的0.93%,比计划数低0.37个百分点。“十五”期间我国环境保护投资总额为8399.3亿元,仅占同期GDP的1.19%。具体来说,在水污染防治方面,“十五”期间水污染治理投资计划2700亿元,采购渠道不好,因此资金筹措比较慢,污染防治工程建设滞后,难以实现水污染防治的目标。

财政部财政科学研究所所长苏明根据水污染防治“十五”计划的投资计划,淮河、辽河流域应该分别投入255.9亿元和188.4亿元,但到“十五”末期,两个流域尚未执行111.3亿元和124.4亿元。长期历史负债,难以有效执行新的资金计划,水环境保护严重滞后于经济社会的发展。

分三个阶段推进水专业“从技术和管理的角度出发,确立科学的水环境标准很重要,这是制定水环境质量标准和评价水体状态的依据。》水专业技术总工程师、中国工程院院士孟伟说,迄今为止,中国尚未系统地开展水环境标准方法学的研究,更缺乏适合中国国情的水环境标准,确立中国的水环境标准制定方法成为当务之急。记者了解到,根据水专家制定的目标,明确了国家在第一阶段、“十一五”目标三个阶段实施的具体内容。

对中国流域(地区)水污染特点和重点流域水污染防治规划的实施,通过技术开发和综合示范,体现科技创新的引导作用,并初步建立中国流域水环境管理技术体系和水污染控制与管理技术体系。第二阶段,“十二五”目标。突破水体“减负修复”的关键技术,形成水环境“监测业务化运行”的成套技术和管理示范,支持示范流域水质明显改善。

全面提高中国水环境科学技术的研发能力。全面提高流域水污染控制和管理技术水平和流域水环境监测能力。确保示范流域污染物排放总量有效削减,水环境质量明显改善,饮用水安全有效保障,促进流域社会经济可持续发展。

第三阶段,“十三五”的目标。突破流域水环境“综合控制”配套的关键技术,构建国家水环境“监测预警平台”,保障我国流域水环境安全。建立系列化、规范化、标准化的流域(区域)水污染防治综合管理、水污染控制和饮用水安全保障技术体系,全面推进实施。

开展流域水环境修复研究,促进不同流域水环境质量的明显改善,饮用水安全技术保障能力显着提高,形成流域水环境监视、警报和综合管理业务化运行成套技术。据水专业指导小组介绍,水专业是公益性很强的综合项目,除了显著的环境效益、社会效益外,同样会产生巨大的经济效益。水专业的直接经济效益表现在促进水污染物的减少,提高水污染对策投入的实效,改善水体质量,城市水循环系统的科学化,节水和污水资源化,饮用水安全等多个层面。

间接经济效益包括通过项目的实施发展相关产业创造的经济效益. 据水专业指导小组推算,我国环境污染造成的经济损失达到国内生产总值(GDP )的30%,相当于每年4万亿元的损失。根据2006年全国用水经济的统计结果,每立方米的用水可生产176元GDP,2005年全国废水排放总量达到524.5亿吨。在水专业项目实施并发挥牵引作用后,即使1%的废水可以用于经济发展最保守的估计,每年产生的经济效益也在1000亿元以上。

研究表明,水专家的经济效益远远大于实际投资估算额,经济可行性显着。关于资金投入和管理综合水污染防治中存在的资金不足问题,在22日召开的“中国水污染控制战略和政策创新研讨会”上,苏明在“十二五”期间,国家鼓励社会资本参与水环境保护公债制度和污染税改革苏明指出,水环境保护的投资融资机制应与市场经济体制相协调,主要通过市场化手段解决融资问题,这也是公认的趋势得到实践证明。苏明说,中国原政策设定的传统融资渠道逐渐萎缩,但水环境保护的市场化融资渠道尚未有效形成。目前我国城市污水处理设施建设的投资主体依然是各级政府,其资金主要来自城市建设维修税、地方财政资金和征收的污水处理费。

“在市场化改革过程中,政府应该从头到尾发挥主导作用。但是,有必要强调政府主导不是政府建设、政府运营、政府提供,而是政府计划、企业生产、政府采购、供给保障。》全国工商联环境商会秘书长骆建华此前接受《第一财经日报》记者采访时,充分发挥政府积极引入市场机制、提高市场服务效率和服务质量方面的主导作用,企业在市政公共行业的投资、建设骏建华认为,在水务行业的下一次改革中,能否赋予外资、民营水务企业平等的竞争权利,不仅是关系到民营企业自身发展的问题,也是关系到行业整体健康秩序发展的问题。苏明表示,“十二五”期间,国家建立财政直接投入稳定增长机制,完善水环境保护税费政策,征收生态环境保护新税种。

努力扩大投融资渠道,建立和完善政府领导、企业支持、社会参与的多元化融资结构。推进国有资本经营预算改革,将部分国有资本收益用于水环境保护投资。在加强水环境保护领域的制度创新和信用支持方面,苏明表示,鼓励国家积极探索水环境保护领域的资产证券化,积极推进信托产品创新,使民间资本特别是风险投资进入环境保护产业。

除了资金方面的支援,管理体制的革新也是“十二五”治水能否取得效果的关键。在“中国水污染控制战略和政策创新研讨会”上,财政部财政科学研究所综合室副主任刘军民认为,目前水环境、水资源管理体制存在行政分割、分割、治愈的弊端,分割了水体统一和综合自然属性,影响了水环境和水资源保护的效果他建议环境保护部门作为水环境和水资源的综合管理部门。

根据该提案,在中央一级,环境保护部现有的污染控制司水环境管理处、饮用水源保护所、重点流域环境保护所及水利部水资源管理司合并为环境保护部水务司或环境保护部托管的国家水务局,统一管理内陆地区的地表水和地下水。在地方上,各级人民政府水行政主管部门的水资源管理机构、建设部门的城市污水处理机构分为环境保护主管部门。刘军民解释说,现在在政府部门之间的水环境保护责任分担中,呈现出“多龙治水”的结构,除了环境保护部、水利部以外,国土资源、卫生、建设、农业、渔业等多个部门都参与了水环境行政管理。

另外,国家实施行政区划管理和流域分类管理相结合的制度,除了地方各级政府的水利部门和环境部门管理水以外,水利部还在全国设立了长江、黄河等7个水利委员会和太湖流域管理局,在这7个流域管理机构下,水利部和环境保护部是双重的刘军民说,目前突出的问题是环境保护部和水利部门的职权范围有很大的交叉。环境保护部的主管制定了水资源保护计划、水污染防治计划,水利部门的主管制定了水资源保护计划,水资源与其他自然资源具有不同的整体性和系统性,因此这些计划之间必然有重叠。另外,环境保护部和水利部各有一套水环境监视系统,这两个监视系统在实际运行中分别是政治,存在严重的反复监视现象,浪费了宝贵的行政资源,而且还浪费了水文站和环境监视站的数据刘军民还建议完善统筹部门和分管部门之间的协调机制,建立水务委员会这样的水务方面的议事协调机制,由环境保护部和分管部门参加,定期召开联席会议。把现有的流域管理机构从事业部门提升到环境保护部的派遣机构,加强这些机构的统一管理。

同时完善水环境保护的市场机制,包括水资源定价制度、排污权交易制度等。附表_2000年以来中国水污染管理投资情况资料来源:相关年《中国统计年鉴》和《中国环境年鉴》单位:亿元,%年环境污染管理环境污染管理水污染管理投资/水污染管理投资总额管理投资/GDP管理投资额环境污染管理投资/GDP 20001014.91.02518.951.10.5220011106.61.01633.80.5820021367.21.14736.253.80.6120031627.71.20796.148.90 141.80.6220062566.01.221249.848.70.5920073387.61.361973.558.30.792008490.31.492837.363.2.94附表以来中国环境污染管理投资1981250.5219964080.6198228.70.5519975020.68198330.70.5319987230.92198433.40.481999820.01985.50.4720001014.91.02 106.61.01198791.90.7620021367.21.14198899.90.8120031627.71.201989102.50.7220041909.81 09.10.65200523881.30’75。


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